2006年，全市新增就业岗位66.3万，其中农村富余劳动力非农就业13.7万。本市劳动保障部门根据就业人群的特点和不同的就业需求，分别以优化开业环境、提高公共职业介绍服务效能、完善就业托底机制三方面为抓手，采取有针对性的促进就业措施，取得了积极成效。 一、继续优化开业环境。针对本市有意向开业者人数和开业需求不断增加的情况，围绕开业者“融资难、场地缺、能力弱”的瓶颈问题，不断完善和落实相关政策，加大开业扶持的力度，以创业带动就业。 一是进一步调整落实“宽、低、免”的开业贷款担保政策，加强“开业贷款担保专项资金”的规范使用，探索扩大融资支持覆盖的范围。同时着力加强开业政策宣传，通过非正规就业发展十周年系列活动以及开业生涯系列讲座，大力宣传自主开业者的先进事迹，培育广大市民的创业精神，在全社会营造鼓励自主创业的良好氛围。 二是有序推进开业园区建设，通过充分挖掘闲置场地的潜力，提供集中式开业场所，建设开业园区，实施房租补贴政策，同时积极培育非正规就业的劳动组织，通过鼓励创业，创造就业岗位，吸纳从业人员。 三是重点加强开业培训指导，开展以“理论学习、个性化辅导和开业实训”为核心的三段式培训方式，成立开业专家志愿团理事会，全面启动新一轮专家招募工作，不断优化开业指导专家的结构，引进社会培训机构，提供个性化的创业培训，降低开业风险。 二、着力提高公共职业介绍服务效能。对有一定市场就业能力的人员，坚持以人为本的服务理念，根据劳动者职业技能、求职能力的不同，开展有针对性的分类职业指导和服务，进一步加强公共就业服务体系建设。 一是坚持公益性和人性化服务定位，进一步改善职介服务大厅设施环境，不断提高工作人员服务水平，提升公共职介服务质量。对就业能力较强的求职者，通过信息引导，鼓励他们自主择业；对就业能力一般的人员，依托职业介绍所，通过职业指导，帮助求职者确定正确的择业方向，推荐参加合适的职业培训，提升他们的就业能力，帮助他们就业。 二是充分发挥市劳动保障局的“上海公共招聘网”信息资源优势，在全市58个职业介绍所设置上网设备，免费为家中无上网条件的求职者提供服务，并配备专人进行指导，降低劳动力资源匹配的成本，提升公共职业介绍服务的效率，同时积极拓展网站“岗位信息”、“求职警示”、“职业指导”等栏目功能。 三是针对社会各界和人大代表十分关注的青年就业问题，通过实施“彩虹计划”、设立“青年求职导航站”、开设青年职业指导工作室、开展“公共就业服务进高校”活动等措施，主动将岗位信息、开业指导、职业培训和劳动保障政策送到青年手中，缓解青年就业难状况。 三、进一步完善就业托底机制。对就业困难的特殊群体，重点通过各项就业援助措施，完善就业托底机制。 一是加大公益型岗位开发力度，结合社会公共服务的需要和困难群体的实际，坚持以区县组织实施为主，公共服务类项目为主，安置困难群体就业为主的原则开发“万、千、百人就业项目”，拓宽就业困难人员安置渠道，对于郊区农村富余劳动力，还积极开发适合郊区特点、适应农民就业需求的就业项目。 二是提高公益型岗位从业人员收入水平，进一步保障就业困难群体的收入水平，稳定他们的就业岗位。 三是对大龄协保人员实施特殊援助，对有一定就业能力的“协保”人员，按照“协保优先”的原则落实专人进行职业指导、职业介绍，尽可能地帮助其实现就业，对距离退休2年以内实现市场化就业的“协保”人员，给予就业补贴补偿其较低的就业收入，增强就业的稳定性。 四是完善就业安置机制，建立不定期排摸与自我申报相结合的长效机制，进一步规范相关认定和退出流程，以准确掌握“双困”人员的信息，通过公益型岗位予以就业安置。五是加强就业援助服务，积极开展就业援助月活动，充分发挥社区就业援助员的作用，在困难对象动态管理方面，形成对象认定、就业承诺、岗位开发、就业安置、就业跟踪等一整套人本化的就业援助服务措施。 2006年，全市累计发放个人职业培训补贴账户卡36.3万张，完成郊区农民职业培训超过6.9万人，分别超额完成原定发放30万张账户卡、培训郊区农民5万人的目标。主要做法： 一、加强调查研究，制定项目方案。通过对本市劳动力市场和就业困难人群的调查分析，确定了培训项目的重点对象，即本市就业有困难、需要提高职业技能素质的市民，主要以协保、失业、青年和农村富余劳动力为主。在项目方案设计上， 一是将培训项目与劳动力市场需求和实际技能挂钩，更加注重市民培训的针对性； 二是由市民根据自身实际和个性化的就业需求，自主选择有资质的培训机构参加培训，更加突出市民培训的自主性； 三是为每位参加培训的市民发放培训账户卡，市民参加补贴培训并考核合格，可通过刷卡核销个人培训费用，更加激发市民培训的积极性。 二、建立工作机制，加强协调管理。培训项目涉及面广，参与部门和培训机构多，专业性强，实施难度大。为确保这一项目顺利实施、稳步推进，市劳动保障部门在与有关各方积极加强协调沟通的同时，建立工作机制，加强内部管理。 一是建立培训经费补贴协调工作机制。 经市政府同意，会同市发展改革委、市财政局、市经委、市农委、市总工会等相关部门共同组成培训经费补贴协调小组，研究制定政府补贴培训增补目录及标准并向社会正式公布。 二是为市民参加培训提供全过程服务。重点加强市民在培训前、培训中、培训后的跟踪指导。培训前，通过发放“承担政府补贴培训机构一览表”、“培训账户卡使用须知”，开设“12333”劳动保障服务网站和各服务窗口的查询功能，加强培训宣传和指导。培训中，将市民报名注册、考核发证、核销经费等培训过程纳入网络化管理，并听取市民对培训质量的反馈；对个别违规使用培训补贴账户的市民，取消其个人培训补贴账户并记录其个人诚信记录，5年内不再给予享受补贴培训。培训后，加强对市民的就业推荐服务，帮助他们实现就业。 三是加强对培训机构的监督管理。对承担政府补贴培训项目的培训机构的培训量、培训合格率、办学诚信记录等信息，在网络平台上公开发布，随时接受培训学员和社会各界的查询和监督。建立市、区（县）两级专项检查联动机制，通过自查、抽查和专项审计等方式，对培训机构办学情况开展专项检查。通过检查，对培训质量差的培训机构不予以购买培训成果。 三、巩固项目成果，实现就业培训联动。从培训项目的完成情况看，成效较为明显。主要体现在： 一是市民参加职业培训的积极性明显提高。在全年发放的36.3万张账户卡中，失业、协保、农村富余劳动力等就业困难人群建账19.6万，占建账总数的53.99％。 二是参加培训市民的职业技能素质得到提高，就业竞争能力得到增强。全市共约22.5万人参加了持卡培训，培训后就业率约67％。 三是培训机构运作更趋规范，政府购买培训成果机制更趋完善，目前全市参与职业培训的社会培训机构已有约700家。下一步，市劳动保障部门将在巩固实事项目成果的基础上，进一步实现职业培训与促进就业工作的联动，通过大力开展青年职业见习工作、探索校企合作培养模式和发挥全方位、多层次公共实训基地效能等措施，全面提高劳动者的职业技能素质。