----创立有特色的职业教育
上海市环境学校 王万秀
一、问题的提出
新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国职业教育从小到大，取得了长足发展，基本上形成了自己的体系，并积累了许多宝贵的经验，为进一步发展奠定了良好的基础。但在职业教育发展的过程中，也存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是办学思想不够端正，办学目的不够明确。至今还有一些学校基本沿袭普通教育的办学模式和思路，特别是开通升学渠道以后，竟转为以升学为目标，教学以考试为指挥棒，完全改变了办职业教育的初衷。二是与实际需要相脱离。有些学校不是根据区域经济发展特别是就业需要来设置专业、组织教学内容，而是有什么条件就开办什么专业，有什么教师就开什么课程，培养的毕业生不被市场所接受，就业率极低。三是质量不高，学生学不到真正的本领，适应不了岗位的要求。这些问题的存在，究其原因，最重要的还是对发展职业教育的目的不明确，对职业教育的本质属性存在模糊认识，学校缺乏职业教育的特色。因此，突出职业教育特色，把职业教育办好，是职业教育改革的关键,也是职业教育生存和发展的关键。
二、国外职业教育的特色
1．职业教育与就业教育、创业教育、面向全民教育相互渗透。20世纪90年代后，发达国家间的贸易争夺愈演愈烈，美国在世界经济中的霸主地位从根基上产生了动摇。美国劳工与经济界经多方调研后一致认为，美国大多数工业产品出口竞争力下降的主要原因是劳工素质低下，而在失业率不断增加的形势下高新技术尤其信息发展所需的技术人员却严重缺乏，新增劳动力则普遍缺乏就业的基本技术。针对新增劳动力职业素质不高的问题，美国教育部和劳工部共同推出《由学校到就业法案》，要求学校，在职业教育基础上贯彻企业培训的学习计划。凡完成“由学校到就业”计划者，可同时获得高中毕业文凭和职业技能证书。近年来，许多国家特别重视在职业教育中实施以开办小企业为目标的创业教育。以澳大利亚为例，其教学重视学生潜能的挖掘和综合素质的培养，采用模块化课程，通过大量的案例启发学生，教会学生分析研究市场，设计创业方案，开展考核评估，激发学生的创业动机。让所有的人有机会接受职业教育，准备就业，是人的基本权利，同时通过职业教育又能促进社会的凝聚力和整合作用，这是现代职业教育的新理念。世界各国职业教育逐渐融入终身教育体系，其表征之一，是职业教育不再被看作是终结性教育而是一种阶段性教育。
2.走综合化发展道路，加强学校的研究性和开放性。随着职业教育体系由封闭走向开放，世界许多高职院校开始走向综合化发展道路。一是高职院校由单一的正规教育向正规与非正规教育并存方向发展；二是由单一的学历教育向学历与非学历教育并存方向发展；三是单一的职前教育向职前与职后教育并存方向发展；四是单一的育人就业向产教结合的教育方向发展，使高职院校成为一个资源开发中心。近年来，世界各国高职院校极其重视专业性职业教育研究机构的建设，并依托这些高水平的研究机构，开展有深度的创新性的职业教育研究，重视应用性研究成果向职业教育实践扩散。美国也由7所从事职业教育的高校，包括加利福尼亚大学伯克利分校、纽约哥伦比亚大学、伊利诺斯大学、明尼苏达大学、加利福尼亚兰德学院、弗吉尼亚工业学院与州立大学、威斯康辛大学，共同组建了隶属于联邦政府的美国国家职业教育研究中心，高度重视创新职业教育科研课题的研究，该中心向美国劳工部提出的包括“资源合理支配、人际关系处理、信息获取利用、系统分析综合、多种技术运用”的五种能力以及“技能、思维、品行”的三种素质，有可能在职业教育领域里产生新的符合职业教育特色的学习理论。加强学校的开放性，成为国际性开放大学。
三、借鉴与探索
目前，我国的职业教育的发展面临着三方面挑战：第一，随着知识经济时代的来临，全面素质教育的推进，经过几年连续扩招，学生规模有了很大发展，整个社会发展对职业学校学生的要求由数量转向质量，职业教育质量亟待提高；第二，随着高等教育体系的开放，高等技术应用型人才培养渠道的多元化，中职生和高职生面临生源市场与毕业生就业市场的双重竞争；第三，中职和高职院校自身由于投入不足，阻碍了教学质量和办学水平的提高。从上述比较研究，我们可以从世界各国高职院校的发展经验，得出一些可资借鉴之处，我们对职业教育的定位应从以下三个方面出发：其一是培养目标的定位，即培养什么样的人才；其二是办学层次的定位，是专科层次而非本科层次；其三是当地区域性经济重心的定位，职业教育是面向区域性经济的，找准经济定位，才能知道社会到底需要什么样的人才。如何办出特色是所有中高职院校在苦苦探索的问题，职业教育的特色是由职业教育的特殊属性决定的。职业教育比较明显的特色主要体现在地方性与行业性、技术技能性、市场导向性、中高职等方面。地方性与行业性体现在发展职业教育的出发点和落脚点上，实质是体现在发展的目的上、办学的责任主体性和地方行业的差异性上。技术技能性特色，就是职业教育要突出对人才的技术和技能的培养，这是由职业教育的培养目标所决定的。职业教育的市场导向性，主要体现在劳动力市场对毕业生充分就业的决定性、劳动力市场自身的不确定性上。要办出职业教育特色，首先要努力追求特色；要发扬优势，形成特色；要勇于创新，创出特色；要持之以恒，提升特色。职业教育特色，是由职业教育的本质属性，特别是它的内在矛盾的特殊属性所决定的。《中华人民共和国职业教育法》明确提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”《中国教育改革和发展纲要》也提出：“职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。”它的“培养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主”。这就规定，职业教育具有双重属性。首先是它有其它类型教育都具有的一般属性，是培养人的社会活动。同时，它又有其它类型教育所不具有的特殊属性。它是直接为地方经济和社会发展，包括行业建设服务的；它是直接为人的就业服务的；它与市场特别是劳动力市场的联系最直接、最密切。这些特殊的属性，就确定了职业教育具有其它类型教育的不可替代性。根据职业教育的特殊属性和一些深受社会欢迎的职业学校的办学实践，我认为职业教育比较明显的特色体现在地方性与行业性、技术技能性、市场导向性、中高职的衔接性等四个方面。凡是这些特色明显的学校，就受到社会的欢迎，发展就生机勃勃。
第一、地方性与行业性。发展职业教育的出发点和落脚点，主要是为地方经济建设、社会的发展以及行业的发展服务，为人民的就业服务。黄炎培先生曾经说过，职业教育是“使无业者有业，有业者乐业”、“为己谋生，为群服务”。晏阳初先生也曾提出，职业教育主要是治愚、治穷、治弱、治私等。这些著名论断都非常明确地提出了发展职业教育的目的性。现代职业教育的功能已经大大拓宽，但出发点、落脚点同样离不开为当地经济社会发展服务，离不开为行业（企业）的生产服务。职业教育只有真心实意为地方和行业（企业）提供人才服务、技术服务和社会服务，贴近地方经济发展的需要，贴近行业（企业）发展的需要，贴近人民群众的致富需要，地方政府才会满意，行业主管部门才会满意，人民群众才会欢迎，职业教育也才能够真正获得地方和行业的支持和重视，发展才会有生命力。职业教育离开了服务这一点，我以为也就失去了它应有的意义。按照我国现行法律和政策规定，发展职业教育的责任主体在地方、在行业，这同样决定了职业教育的地方性和行业性。地方和行业对发展职业教育的要求和积极性，来源于希望职业教育能够为地方和行业提供人才支持和技术支持，以此带动地方和行业发展，特别是促进经济的发展。同时，职业教育的实践表明，职业教育要办好，也需要依靠地方和行业的优势和条件。比如，职业教育投入成本高，教学设备更新快，办学过程涉及方方面面，需要地方和行业的支持。地方和行业、企业了解自身现状和发展趋势，熟悉生产工艺技术特点，了解实际生产、管理和服务岗位从业人员的素质要求，从而能及时并准确地指导职业学校调整专业结构、教学内容和培养规模。地方和行业能够提供学生获得技术技能所必须的真实现场和良好条件。所以，职业教育的发展需要切实依靠地方、行业和企业的深度参与。职业教育的地方性与行业性，还体现在地域和行业的差异性上。不同地方和行业对人才的需求是不一样的，不同地区有不同的资源状况，产业结构、开发方向和生产力水平也不相同，同样是农村，南方和北方的种植业、养殖业、餐饮业等就不一样，不同行业的技术结构、生产力水平也有差异，等等。职业教育必须主动适应这种差异性，突出地方和行业的特点。
第二、技术技能性。职业教育技术技能性，是由培养目标所决定的。职业教育培养的毕业生主要是直接进入劳动力市场。尽管随着终身学习体系和教育“立交桥”的建立，职业教育将不再也不应该是“断层”的教育，职业学校的学生可以继续升入到高一级学校深造，这种趋势还会发展，升学的人数还会增加，这是教育发展所必需的，但是和直接进入劳动力市场的学生相比较，直接升学的这部分学生毕竟还是少数。因此，只有让职业教育的毕业生掌握专业技术和熟练的技能，才能胜任就业岗位需要。这也是职业教育的本质要求。社会对人才的需求是多种多样的，培养人才的教育应该有所侧重，有所分工。有关专家以生产或工作活动的过程和目的为标准，将社会所需要的人才类型大致分为学术型、工程型、技术型和技能型等四种。不同类型的人才，对人的素质和能力的要求是不相同的，因而同一类教育往往难以培养出满足社会需求的所有类型的人才，这就需要不同类型的教育有一个明确的目标定位。技术型、技能型人才则更多的依靠职业教育包括专科、本科以及中等层次的教育来培养，不少国家教育对人才的培养也是这样分工的。职业教育能不能明确这一目标，准确把握这一定位，是职业教育存在的基础和能否稳定发展的关键。像德国、澳大利亚、奥地利、荷兰、瑞士等国家，之所以具有发达的职业教育，就在于他们突出了人才培养的技术性、技能性。世界上一些先进的教育教学模式，如北美地区的能力本位教育和培训（CBET）、国际劳工组织倡导的技能模块培训（MES）、德国的“双元制”、世界教科文组织倡导的“小企业创业技能课程”和国际上广泛兴起的商业贸易模拟公司等等，之所以得到广泛推广，就在于他们特别强调培养学生在工作现场的劳动能力，适应劳动岗位的需要。在中国，许多职业学校能够持续稳定发展，也是因为他们在教学过程中坚持以技术、技能为核心，以创业精神和创业能力为重点，以理论与实践结合为途径，以职业岗位要求为考核标准来主导和组织教学。当然，我们强调职业教育的技术技能性特色，并不是唯技术技能，也必须强调重视对学生的综合素质和基本职业能力的培养，包括职业道德教育和民族精神培养，包括迁移能力和把技能及知识应用于新的情景和环境中去的能力，如任务技能、任务管理技能、应急处理能力、团队意识和协作精神等等。
第三、市场导向性。职业教育主体应尊重市场经济规律和职业教育的特点，根据厂商、行业或产业岗位群对人才规格、能力、素质等方面的要求，设定专业培养方向、能力素质标准、教育内容、教育模式、教学手段，提供优质的教育、培训、服务，最大程度地满足社会经济发展对人力资源开发的需求；要把职业教育作为一种"产业"来"经营"，提高经费投资效益，以求在人力资源开发、提升劳动力素质和资源输出等方面获得"最大回报"；改变规模小、效益低、资源分散、竞争力弱的局面，通过结构布局调整和资源重组，盘活现有教育资产，打造一批职业教育的精品品牌，进行规模化、集团化经营，利用规模优势和办学特色开拓国际市场，增强国际竞争力和适应市场复杂多变的能力。
第四、中高职的衔接性。加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育；在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生；注重专业知识、职业技能的考核，对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生，可以免除技能考核。
总之,今后职业教育改革和发展的思路，将通过深化教育管理体制改革和深化教育教学等改革，大力发展职业教育和职业培训，使职业教育与社会主义市场经济发展需要相适应，更好地为全面提高劳动者素质服务，为促进就业和再就业服务，为农村、农业和农民服务，为推进西部大开发服务。建立起与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。
----创立有特色的职业教育
上海市环境学校 王万秀
一、问题的提出
新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国职业教育从小到大，取得了长足发展，基本上形成了自己的体系，并积累了许多宝贵的经验，为进一步发展奠定了良好的基础。但在职业教育发展的过程中，也存在一些不容忽视的问题。主要表现为：一是办学思想不够端正，办学目的不够明确。至今还有一些学校基本沿袭普通教育的办学模式和思路，特别是开通升学渠道以后，竟转为以升学为目标，教学以考试为指挥棒，完全改变了办职业教育的初衷。二是与实际需要相脱离。有些学校不是根据区域经济发展特别是就业需要来设置专业、组织教学内容，而是有什么条件就开办什么专业，有什么教师就开什么课程，培养的毕业生不被市场所接受，就业率极低。三是质量不高，学生学不到真正的本领，适应不了岗位的要求。这些问题的存在，究其原因，最重要的还是对发展职业教育的目的不明确，对职业教育的本质属性存在模糊认识，学校缺乏职业教育的特色。因此，突出职业教育特色，把职业教育办好，是职业教育改革的关键,也是职业教育生存和发展的关键。
二、国外职业教育的特色
1．职业教育与就业教育、创业教育、面向全民教育相互渗透。20世纪90年代后，发达国家间的贸易争夺愈演愈烈，美国在世界经济中的霸主地位从根基上产生了动摇。美国劳工与经济界经多方调研后一致认为，美国大多数工业产品出口竞争力下降的主要原因是劳工素质低下，而在失业率不断增加的形势下高新技术尤其信息发展所需的技术人员却严重缺乏，新增劳动力则普遍缺乏就业的基本技术。针对新增劳动力职业素质不高的问题，美国教育部和劳工部共同推出《由学校到就业法案》，要求学校，在职业教育基础上贯彻企业培训的学习计划。凡完成“由学校到就业”计划者，可同时获得高中毕业文凭和职业技能证书。近年来，许多国家特别重视在职业教育中实施以开办小企业为目标的创业教育。以澳大利亚为例，其教学重视学生潜能的挖掘和综合素质的培养，采用模块化课程，通过大量的案例启发学生，教会学生分析研究市场，设计创业方案，开展考核评估，激发学生的创业动机。让所有的人有机会接受职业教育，准备就业，是人的基本权利，同时通过职业教育又能促进社会的凝聚力和整合作用，这是现代职业教育的新理念。世界各国职业教育逐渐融入终身教育体系，其表征之一，是职业教育不再被看作是终结性教育而是一种阶段性教育。
2.走综合化发展道路，加强学校的研究性和开放性。随着职业教育体系由封闭走向开放，世界许多高职院校开始走向综合化发展道路。一是高职院校由单一的正规教育向正规与非正规教育并存方向发展；二是由单一的学历教育向学历与非学历教育并存方向发展；三是单一的职前教育向职前与职后教育并存方向发展；四是单一的育人就业向产教结合的教育方向发展，使高职院校成为一个资源开发中心。近年来，世界各国高职院校极其重视专业性职业教育研究机构的建设，并依托这些高水平的研究机构，开展有深度的创新性的职业教育研究，重视应用性研究成果向职业教育实践扩散。美国也由7所从事职业教育的高校，包括加利福尼亚大学伯克利分校、纽约哥伦比亚大学、伊利诺斯大学、明尼苏达大学、加利福尼亚兰德学院、弗吉尼亚工业学院与州立大学、威斯康辛大学，共同组建了隶属于联邦政府的美国国家职业教育研究中心，高度重视创新职业教育科研课题的研究，该中心向美国劳工部提出的包括“资源合理支配、人际关系处理、信息获取利用、系统分析综合、多种技术运用”的五种能力以及“技能、思维、品行”的三种素质，有可能在职业教育领域里产生新的符合职业教育特色的学习理论。加强学校的开放性，成为国际性开放大学。
三、借鉴与探索
目前，我国的职业教育的发展面临着三方面挑战：第一，随着知识经济时代的来临，全面素质教育的推进，经过几年连续扩招，学生规模有了很大发展，整个社会发展对职业学校学生的要求由数量转向质量，职业教育质量亟待提高；第二，随着高等教育体系的开放，高等技术应用型人才培养渠道的多元化，中职生和高职生面临生源市场与毕业生就业市场的双重竞争；第三，中职和高职院校自身由于投入不足，阻碍了教学质量和办学水平的提高。从上述比较研究，我们可以从世界各国高职院校的发展经验，得出一些可资借鉴之处，我们对职业教育的定位应从以下三个方面出发：其一是培养目标的定位，即培养什么样的人才；其二是办学层次的定位，是专科层次而非本科层次；其三是当地区域性经济重心的定位，职业教育是面向区域性经济的，找准经济定位，才能知道社会到底需要什么样的人才。如何办出特色是所有中高职院校在苦苦探索的问题，职业教育的特色是由职业教育的特殊属性决定的。职业教育比较明显的特色主要体现在地方性与行业性、技术技能性、市场导向性、中高职等方面。地方性与行业性体现在发展职业教育的出发点和落脚点上，实质是体现在发展的目的上、办学的责任主体性和地方行业的差异性上。技术技能性特色，就是职业教育要突出对人才的技术和技能的培养，这是由职业教育的培养目标所决定的。职业教育的市场导向性，主要体现在劳动力市场对毕业生充分就业的决定性、劳动力市场自身的不确定性上。要办出职业教育特色，首先要努力追求特色；要发扬优势，形成特色；要勇于创新，创出特色；要持之以恒，提升特色。职业教育特色，是由职业教育的本质属性，特别是它的内在矛盾的特殊属性所决定的。《中华人民共和国职业教育法》明确提出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。”《中国教育改革和发展纲要》也提出：“职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。”它的“培养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主”。这就规定，职业教育具有双重属性。首先是它有其它类型教育都具有的一般属性，是培养人的社会活动。同时，它又有其它类型教育所不具有的特殊属性。它是直接为地方经济和社会发展，包括行业建设服务的；它是直接为人的就业服务的；它与市场特别是劳动力市场的联系最直接、最密切。这些特殊的属性，就确定了职业教育具有其它类型教育的不可替代性。根据职业教育的特殊属性和一些深受社会欢迎的职业学校的办学实践，我认为职业教育比较明显的特色体现在地方性与行业性、技术技能性、市场导向性、中高职的衔接性等四个方面。凡是这些特色明显的学校，就受到社会的欢迎，发展就生机勃勃。
第一、地方性与行业性。发展职业教育的出发点和落脚点，主要是为地方经济建设、社会的发展以及行业的发展服务，为人民的就业服务。黄炎培先生曾经说过，职业教育是“使无业者有业，有业者乐业”、“为己谋生，为群服务”。晏阳初先生也曾提出，职业教育主要是治愚、治穷、治弱、治私等。这些著名论断都非常明确地提出了发展职业教育的目的性。现代职业教育的功能已经大大拓宽，但出发点、落脚点同样离不开为当地经济社会发展服务，离不开为行业（企业）的生产服务。职业教育只有真心实意为地方和行业（企业）提供人才服务、技术服务和社会服务，贴近地方经济发展的需要，贴近行业（企业）发展的需要，贴近人民群众的致富需要，地方政府才会满意，行业主管部门才会满意，人民群众才会欢迎，职业教育也才能够真正获得地方和行业的支持和重视，发展才会有生命力。职业教育离开了服务这一点，我以为也就失去了它应有的意义。按照我国现行法律和政策规定，发展职业教育的责任主体在地方、在行业，这同样决定了职业教育的地方性和行业性。地方和行业对发展职业教育的要求和积极性，来源于希望职业教育能够为地方和行业提供人才支持和技术支持，以此带动地方和行业发展，特别是促进经济的发展。同时，职业教育的实践表明，职业教育要办好，也需要依靠地方和行业的优势和条件。比如，职业教育投入成本高，教学设备更新快，办学过程涉及方方面面，需要地方和行业的支持。地方和行业、企业了解自身现状和发展趋势，熟悉生产工艺技术特点，了解实际生产、管理和服务岗位从业人员的素质要求，从而能及时并准确地指导职业学校调整专业结构、教学内容和培养规模。地方和行业能够提供学生获得技术技能所必须的真实现场和良好条件。所以，职业教育的发展需要切实依靠地方、行业和企业的深度参与。职业教育的地方性与行业性，还体现在地域和行业的差异性上。不同地方和行业对人才的需求是不一样的，不同地区有不同的资源状况，产业结构、开发方向和生产力水平也不相同，同样是农村，南方和北方的种植业、养殖业、餐饮业等就不一样，不同行业的技术结构、生产力水平也有差异，等等。职业教育必须主动适应这种差异性，突出地方和行业的特点。
第二、技术技能性。职业教育技术技能性，是由培养目标所决定的。职业教育培养的毕业生主要是直接进入劳动力市场。尽管随着终身学习体系和教育“立交桥”的建立，职业教育将不再也不应该是“断层”的教育，职业学校的学生可以继续升入到高一级学校深造，这种趋势还会发展，升学的人数还会增加，这是教育发展所必需的，但是和直接进入劳动力市场的学生相比较，直接升学的这部分学生毕竟还是少数。因此，只有让职业教育的毕业生掌握专业技术和熟练的技能，才能胜任就业岗位需要。这也是职业教育的本质要求。社会对人才的需求是多种多样的，培养人才的教育应该有所侧重，有所分工。有关专家以生产或工作活动的过程和目的为标准，将社会所需要的人才类型大致分为学术型、工程型、技术型和技能型等四种。不同类型的人才，对人的素质和能力的要求是不相同的，因而同一类教育往往难以培养出满足社会需求的所有类型的人才，这就需要不同类型的教育有一个明确的目标定位。技术型、技能型人才则更多的依靠职业教育包括专科、本科以及中等层次的教育来培养，不少国家教育对人才的培养也是这样分工的。职业教育能不能明确这一目标，准确把握这一定位，是职业教育存在的基础和能否稳定发展的关键。像德国、澳大利亚、奥地利、荷兰、瑞士等国家，之所以具有发达的职业教育，就在于他们突出了人才培养的技术性、技能性。世界上一些先进的教育教学模式，如北美地区的能力本位教育和培训（CBET）、国际劳工组织倡导的技能模块培训（MES）、德国的“双元制”、世界教科文组织倡导的“小企业创业技能课程”和国际上广泛兴起的商业贸易模拟公司等等，之所以得到广泛推广，就在于他们特别强调培养学生在工作现场的劳动能力，适应劳动岗位的需要。在中国，许多职业学校能够持续稳定发展，也是因为他们在教学过程中坚持以技术、技能为核心，以创业精神和创业能力为重点，以理论与实践结合为途径，以职业岗位要求为考核标准来主导和组织教学。当然，我们强调职业教育的技术技能性特色，并不是唯技术技能，也必须强调重视对学生的综合素质和基本职业能力的培养，包括职业道德教育和民族精神培养，包括迁移能力和把技能及知识应用于新的情景和环境中去的能力，如任务技能、任务管理技能、应急处理能力、团队意识和协作精神等等。
第三、市场导向性。职业教育主体应尊重市场经济规律和职业教育的特点，根据厂商、行业或产业岗位群对人才规格、能力、素质等方面的要求，设定专业培养方向、能力素质标准、教育内容、教育模式、教学手段，提供优质的教育、培训、服务，最大程度地满足社会经济发展对人力资源开发的需求；要把职业教育作为一种"产业"来"经营"，提高经费投资效益，以求在人力资源开发、提升劳动力素质和资源输出等方面获得"最大回报"；改变规模小、效益低、资源分散、竞争力弱的局面，通过结构布局调整和资源重组，盘活现有教育资产，打造一批职业教育的精品品牌，进行规模化、集团化经营，利用规模优势和办学特色开拓国际市场，增强国际竞争力和适应市场复杂多变的能力。
第四、中高职的衔接性。加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育；在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生；注重专业知识、职业技能的考核，对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生，可以免除技能考核。
总之,今后职业教育改革和发展的思路，将通过深化教育管理体制改革和深化教育教学等改革，大力发展职业教育和职业培训，使职业教育与社会主义市场经济发展需要相适应，更好地为全面提高劳动者素质服务，为促进就业和再就业服务，为农村、农业和农民服务，为推进西部大开发服务。建立起与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。
