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虹口区劳动保障局培训科 刘玲
在区委区府领导的关心下，由区委组织部、区人事局组织的赴德学习考察团一行20人，于2007年8月13日至9月2日在德国进行了为期三周的学习考察。在德期间，由汉诺威中国中心安排了下萨克森州经济部、汉诺威大市负责人和汉诺威大学教授介绍了德国城市建设和社区管理方面的发展情况，考察了鲁尔区最大的关税联盟煤矿的矿山博物馆。通过培训考察，我们了解了德国城市规划的总体情况，深刻感受了德国人的法制意识，对德国在交通、环保、节能、能源利用、垃圾处理等方面的工作留下了深刻的印象。培训的时间虽然不长，但对我来说却是机会难得，不仅开阔了眼界、增长了见识，吸取了现代行政管理的新知识、新理念和新经验，为自己在本职岗位上更好地工作奠定了新基础。学习考察使我获益匪浅，感受颇多。
鲁尔区是德国老工业基地改造的典型代表，它不是一个行政区域，它类似于我国的“长三角”、“珠三角”等区域概念，位于德国经济最发达的北莱茵———威斯特法伦州（简称北威州）的中部，区内有世界上最大的内河港，繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网、高速公路四通八达。鲁尔区的工业有近200年的历史，第二次世界大战期间，鲁尔区的重工业和资源对德国发动战争起了重要作用。鲁尔区密集着炼钢、轧钢、制铁、炼油、汽车、造船、机器和电器设备制造等工厂。最兴盛时有200多家煤矿，煤矿工人达50多万人。
上世纪50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求有所减少，从60年代起，鲁尔区的煤炭产量逐年下降，目前只剩下7家煤矿，2014年将全部关闭。由于技术的发展，钢铁、汽车、造船业需要的人员也在减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。70年代以后大工业衰落的趋势已十分明显，80年代末期，鲁尔面临着严重的失业问题，到目前，这一地区的失业率仍高于西德其它地区。
德国对老工业基地改造的主要做法是： 一是确立和选择市场经济制度。它是包括老工业基地在内的整个德国经济能在战争废墟上迅速恢复，并在上世纪50—60年代创造“德国奇迹”的最根本原因。二是大力扶持中小企业。德国政府十分重视中小企业的发展，政府对中小企业的发展给予了大力的帮助和扶持，提供了良好的社会服务。比如，中小企业到国外参展，政府组织集体展台，中小企业都到展台上展示自己的产品。目前德国80%的劳动力在中小企业就业，鲁尔老工业区80%的劳动力从事旅游、商业、服务等第三产业。我们参观的关税联盟煤矿，30年代建矿，是世界上最先进、最大的煤矿，60年代最高峰时日产2.6万吨，但只有240名矿工，20年前停产关闭，现已改造成一个煤矿博物馆，供游人参观，目前已安排就业350人。三是建立完善的社会保障制度。众所周知，德国是一个高福利国家，有着良好的社会保障体系，这也是德国老工业基地改造得以进行的重要基础。是我们所无法比拟的。尽管如此，由于老工业基地改造和原东德国有企业的私有化，已使德国失业人数达到10%左右，失业问题已成为一个严重的社会问题。四是注重提高劳动者素质。德国十分重视教育事业，特别是他们把发展职业技术教育作为其推动经济发展和社会进步的重要手段，培养造就了大批品质优良、训练有素、有文化、有技术、懂管理、会经营、善于实践的高中级专业技术人员。在德国职业技术教育是企业和学校共同承担的，学员一边在学校学，一边在工厂学，形式灵活多样，效果非常明显。德国还十分重视新生劳动力的就业问题，政府有专门针对年轻人创业而进行的各类培训，采取各种措施调动年轻人参加培训的积极性。五是实行科学决策和优质服务。在德国，事关经济社会发展的重大决策都要聘请有资质的中介机构和专家学者进行科学论证。比如，政府要制定发展规划，就需要建立一个由行政管理界、企业家代表、工商行会代表、工会代表、银行代表、市民代表共同成立的委员会对地区发展规划进行评判。同时要成立农业、旅游、文化、企业创业、电子信息等专家委员会，依靠这些委员会为地区发展制定实施方案。
德国老工业区的改造给我们最大的启示是：坚持以人为本，进一步优化人力资源配置，不断提高劳动者素质是解决劳动力结构性矛盾的重要方法。我们要借鉴德国提高劳动者素质的做法，进一步加强基础教育、高等教育、成人教育，特别要注重职业技术教育，为经济建设培养急需的各类专业人才。要把引进人才与项目、产业发展结合起来，创造各类人才引得进、留得住、用得上的良好机制。要营造崇尚实际、崇尚能力的良好氛围。政府宏观指导有力，形成了一个由职业教育、普通教育和成人教育相融合、相统一的教育体制,具备不同个性特长和学识水平的学生可以自主选择分流，同时又可相互沟通，从而形成了良性循环的人才成长链。企业注重真才实学的人才，能自觉地遵守政府在职业教育方面的法律法规，自觉地在人才培训上投入，使得职业教育有良好的基础和发展的后劲。学校注重与企业的密切配合,搭建“校企联合”办学平台，使培训更具针对性。作为学生和家长则比较实际,比较理性,选择怎样的教育，完全根据社会的需求和学生的个体情况，并不盲目地随大流，凡此种种，无疑都给我们很多的启示。
1.政府应进一步鼓励和督促企业参与职业教育,加强企业与学校的合作。政府应通过法制或财政等手段,进一步鼓励企业积极参与职业教育的各项工作,强调企业与学校的密切联系,并重视和发挥企业在其中的主体作用,使职业教育更进一步面向市场,如规定企业可派代表参加学校的管理,共同探讨教学与设施更新等问题;也可通过学校聘请的方式,企业派出较高水平的技术人员作兼职教师,开办各种关于最新生产工艺、生产技术和技术更新成果的讲座,使各项技术成果能够及时反映于教学之中。
2. 各级政府、学校、企业及其他相关的各种社会组织之间应建立更密切的合作伙伴关系。改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,企业在所有制形式上日益多元化,使目前的职业教育与培训呈现出社会化与多样化的趋势。
3. 坚持职业教育为经济发展和就业服务的方向,积极倡导和建立订单式培养机制。为适应经济发展和劳动力市场不断变化的需求，职业教育应该不断地对劳动力市场进行预测和分析,及时地做出反应，调整职业教育的培训大纲，使培训出来的学生适应经济发展和劳动力市场需求。为此,企业要及时提供用人需求，有关政府部门应及时发布全市用工信息，学校招生应以此为参考，积极与企业联系，根据企业需求，进一步丰富办学形式,除了举办学历教育之外，还应多举办些职工教育与培训、职业资格证书培训等短期非学历班，面向更多的人提供更多的职业技术教育与培训；同时，在课程设计上必须要有相关企业、劳动市场研究人员的参与，以便使职业教育能及时反映目前和未来就业市场对劳动者的需求。
4、加强基础教育和职业培训，提高劳动力素质和职业技能。 经济的发展需要一大批具有高素质的劳动者，而目前劳动力的技能单一，劳动就业能力明显不适应市场需求的变化，就业的结构性矛盾突出。要根据市场需求和新产业的发展需要，开展具有市场导向性的劳动技能培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高普通劳动者的素质和就业竞争能力，使广大劳动者随时掌握新的知识和技能，适应经济社会发展的需要。
5、加强舆论导向，转变就业观念，提倡灵活就业。 城镇存在大量失业人口的同时，不少民营企业却招工困难，说明城镇就业人员存在着就业观念落后的问题。政府部门要加强宣传和引导，确立只要对社会有贡献的工作都是光荣的，劳动没有高低贵贱之分的观念。积极发展社区服务，家政服务。建立灵活多样的用工形式，实行临时工、小时工、季节工等弹性工资制。有关部门应该着力调整和完善就业登记、劳动关系处理、工资支付和社会保障等方面的相关制度和办法，切实保障灵活就业者的合法权益，形成有利于灵活就业形式的体制环境和社会氛围。
虹口区劳动保障局培训科 刘玲
在区委区府领导的关心下，由区委组织部、区人事局组织的赴德学习考察团一行20人，于2007年8月13日至9月2日在德国进行了为期三周的学习考察。在德期间，由汉诺威中国中心安排了下萨克森州经济部、汉诺威大市负责人和汉诺威大学教授介绍了德国城市建设和社区管理方面的发展情况，考察了鲁尔区最大的关税联盟煤矿的矿山博物馆。通过培训考察，我们了解了德国城市规划的总体情况，深刻感受了德国人的法制意识，对德国在交通、环保、节能、能源利用、垃圾处理等方面的工作留下了深刻的印象。培训的时间虽然不长，但对我来说却是机会难得，不仅开阔了眼界、增长了见识，吸取了现代行政管理的新知识、新理念和新经验，为自己在本职岗位上更好地工作奠定了新基础。学习考察使我获益匪浅，感受颇多。
鲁尔区是德国老工业基地改造的典型代表，它不是一个行政区域，它类似于我国的“长三角”、“珠三角”等区域概念，位于德国经济最发达的北莱茵———威斯特法伦州（简称北威州）的中部，区内有世界上最大的内河港，繁忙的内河航道和欧洲最密集的铁路网、高速公路四通八达。鲁尔区的工业有近200年的历史，第二次世界大战期间，鲁尔区的重工业和资源对德国发动战争起了重要作用。鲁尔区密集着炼钢、轧钢、制铁、炼油、汽车、造船、机器和电器设备制造等工厂。最兴盛时有200多家煤矿，煤矿工人达50多万人。
上世纪50年代末至60年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加上石油和核电的应用，对煤炭的需求有所减少，从60年代起，鲁尔区的煤炭产量逐年下降，目前只剩下7家煤矿，2014年将全部关闭。由于技术的发展，钢铁、汽车、造船业需要的人员也在减少，钢铁生产向欧洲以外的子公司转移，钢铁产量也开始收缩。70年代以后大工业衰落的趋势已十分明显，80年代末期，鲁尔面临着严重的失业问题，到目前，这一地区的失业率仍高于西德其它地区。
德国对老工业基地改造的主要做法是： 一是确立和选择市场经济制度。它是包括老工业基地在内的整个德国经济能在战争废墟上迅速恢复，并在上世纪50—60年代创造“德国奇迹”的最根本原因。二是大力扶持中小企业。德国政府十分重视中小企业的发展，政府对中小企业的发展给予了大力的帮助和扶持，提供了良好的社会服务。比如，中小企业到国外参展，政府组织集体展台，中小企业都到展台上展示自己的产品。目前德国80%的劳动力在中小企业就业，鲁尔老工业区80%的劳动力从事旅游、商业、服务等第三产业。我们参观的关税联盟煤矿，30年代建矿，是世界上最先进、最大的煤矿，60年代最高峰时日产2.6万吨，但只有240名矿工，20年前停产关闭，现已改造成一个煤矿博物馆，供游人参观，目前已安排就业350人。三是建立完善的社会保障制度。众所周知，德国是一个高福利国家，有着良好的社会保障体系，这也是德国老工业基地改造得以进行的重要基础。是我们所无法比拟的。尽管如此，由于老工业基地改造和原东德国有企业的私有化，已使德国失业人数达到10%左右，失业问题已成为一个严重的社会问题。四是注重提高劳动者素质。德国十分重视教育事业，特别是他们把发展职业技术教育作为其推动经济发展和社会进步的重要手段，培养造就了大批品质优良、训练有素、有文化、有技术、懂管理、会经营、善于实践的高中级专业技术人员。在德国职业技术教育是企业和学校共同承担的，学员一边在学校学，一边在工厂学，形式灵活多样，效果非常明显。德国还十分重视新生劳动力的就业问题，政府有专门针对年轻人创业而进行的各类培训，采取各种措施调动年轻人参加培训的积极性。五是实行科学决策和优质服务。在德国，事关经济社会发展的重大决策都要聘请有资质的中介机构和专家学者进行科学论证。比如，政府要制定发展规划，就需要建立一个由行政管理界、企业家代表、工商行会代表、工会代表、银行代表、市民代表共同成立的委员会对地区发展规划进行评判。同时要成立农业、旅游、文化、企业创业、电子信息等专家委员会，依靠这些委员会为地区发展制定实施方案。
德国老工业区的改造给我们最大的启示是：坚持以人为本，进一步优化人力资源配置，不断提高劳动者素质是解决劳动力结构性矛盾的重要方法。我们要借鉴德国提高劳动者素质的做法，进一步加强基础教育、高等教育、成人教育，特别要注重职业技术教育，为经济建设培养急需的各类专业人才。要把引进人才与项目、产业发展结合起来，创造各类人才引得进、留得住、用得上的良好机制。要营造崇尚实际、崇尚能力的良好氛围。政府宏观指导有力，形成了一个由职业教育、普通教育和成人教育相融合、相统一的教育体制,具备不同个性特长和学识水平的学生可以自主选择分流，同时又可相互沟通，从而形成了良性循环的人才成长链。企业注重真才实学的人才，能自觉地遵守政府在职业教育方面的法律法规，自觉地在人才培训上投入，使得职业教育有良好的基础和发展的后劲。学校注重与企业的密切配合,搭建“校企联合”办学平台，使培训更具针对性。作为学生和家长则比较实际,比较理性,选择怎样的教育，完全根据社会的需求和学生的个体情况，并不盲目地随大流，凡此种种，无疑都给我们很多的启示。
1.政府应进一步鼓励和督促企业参与职业教育,加强企业与学校的合作。政府应通过法制或财政等手段,进一步鼓励企业积极参与职业教育的各项工作,强调企业与学校的密切联系,并重视和发挥企业在其中的主体作用,使职业教育更进一步面向市场,如规定企业可派代表参加学校的管理,共同探讨教学与设施更新等问题;也可通过学校聘请的方式,企业派出较高水平的技术人员作兼职教师,开办各种关于最新生产工艺、生产技术和技术更新成果的讲座,使各项技术成果能够及时反映于教学之中。
2. 各级政府、学校、企业及其他相关的各种社会组织之间应建立更密切的合作伙伴关系。改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,企业在所有制形式上日益多元化,使目前的职业教育与培训呈现出社会化与多样化的趋势。
3. 坚持职业教育为经济发展和就业服务的方向,积极倡导和建立订单式培养机制。为适应经济发展和劳动力市场不断变化的需求，职业教育应该不断地对劳动力市场进行预测和分析,及时地做出反应，调整职业教育的培训大纲，使培训出来的学生适应经济发展和劳动力市场需求。为此,企业要及时提供用人需求，有关政府部门应及时发布全市用工信息，学校招生应以此为参考，积极与企业联系，根据企业需求，进一步丰富办学形式,除了举办学历教育之外，还应多举办些职工教育与培训、职业资格证书培训等短期非学历班，面向更多的人提供更多的职业技术教育与培训；同时，在课程设计上必须要有相关企业、劳动市场研究人员的参与，以便使职业教育能及时反映目前和未来就业市场对劳动者的需求。
4、加强基础教育和职业培训，提高劳动力素质和职业技能。 经济的发展需要一大批具有高素质的劳动者，而目前劳动力的技能单一，劳动就业能力明显不适应市场需求的变化，就业的结构性矛盾突出。要根据市场需求和新产业的发展需要，开展具有市场导向性的劳动技能培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高普通劳动者的素质和就业竞争能力，使广大劳动者随时掌握新的知识和技能，适应经济社会发展的需要。
5、加强舆论导向，转变就业观念，提倡灵活就业。 城镇存在大量失业人口的同时，不少民营企业却招工困难，说明城镇就业人员存在着就业观念落后的问题。政府部门要加强宣传和引导，确立只要对社会有贡献的工作都是光荣的，劳动没有高低贵贱之分的观念。积极发展社区服务，家政服务。建立灵活多样的用工形式，实行临时工、小时工、季节工等弹性工资制。有关部门应该着力调整和完善就业登记、劳动关系处理、工资支付和社会保障等方面的相关制度和办法，切实保障灵活就业者的合法权益，形成有利于灵活就业形式的体制环境和社会氛围。
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