2005年07月12日 从上世纪末以来，诚信建设成为长三角地区引人注目的一件大事：1999年7月16日，上海资信有限公司成立。2001年6月，上海在国内首次推出个人查询信用报告业务；2002年，浙江成立“信用浙江”建设领导小组；2002年，南京全面启动公民诚信教育和社会信用体系建设；2004年，江苏宣布成立社会信用体系建设领导小组。几年过去，长三角的诚信建设有哪些新的进展？记者近日走访江浙沪，真切感受到：长三角正加速实施区域、地方政府、行业、企业、个人诚信系统联动，把诚信建设向深度广度推进，以“信用长三角”打造“和谐长三角”，启动新一轮经济社会发展。 信用宣言启动区域联动 2004年5月，长三角16个城市在浙江湖州市联合发表了《共建信用长三角宣言》，称将“加快建立关于公民和企事业单位信用的激励和约束机制，尽快建立和完善有关信用的区域性法规，逐步形成统一的社会信用制度”，它成为我国第一份区域性地方政府间签署的信用宣言；两个月后，江苏、浙江、上海两省一市又联合签署了《信用体系建设合作备忘录》，确定三方将“统筹规划、分工协作，探索建立区域性信用体系建设合作机制和信用信息共享模式”。两个文件，拉开了区域整体联动序幕。 今年3月25日，江浙沪信用管理部门聚会宁波，共同拟定了《沪江浙信用体系建设区域合作推进方案》，确定了四项新的联动方案，把区域合作往前又推了一步：一、实现长三角地区企业信用信息异地查询，最大限度实现区域信用信息的互联互通，形成一处守信、处处得益，一处失信、处处受制约的区域联动机制；二、确定2005年下半年在上海举办“信用长三角”国际论坛，邀请国内外专家、学者共同探讨长三角区域信用体系建设的发展方向；三、明确要在长三角地区开展信用管理培训和资格认证，三方共同编制信用管理培训教材，协商确定具备条件的高等院校开设信用管理专业课程，对信用管理师资和企业信用管理岗位进行重点培训，逐步实现长三角地区信用管理专业人才资格互认和人才自由流动；四、确定三方将协同制定一系列内容大致趋同的地方性政策法规，将共同建立信用服务机构的监管制度，根据相关法规实施信用服务机构备案登记制度和失信通报制度，进一步促进和规范长三角地区信用服务市场的发展。 三方互动形成合力 长三角两省一市的诚信建设有一个共性，就是三地政府发动和引导，但是也有个性：浙江是从启动企业诚信体系建设入手，上海是从启动个人诚信体系建设入手，而江苏则是二者同时启动。目前，三地的诚信建设已经进入地方政府、企业、个人联动的阶段。 两省一市的诚信建设已经成为当地政府工作的“重头戏”，各部门协作分工，形成强大的合力：截至目前，上海市社会诚信体系建设联席会议成员单位已发展到近50家，浙江的“信用浙江”建设领导小组由24个部门组成，而江苏去年则宣布由23个部门联合成立社会信用体系建设领导小组。目前，三地的诚信建设已经进入实质性操作的阶段，主要体现在两个方面：一是各部门、各社会机构对本系统掌握的信用信息进行记录和归集，构建本系统本行业的诚信建设体系，并将之归集到专业化诚信机构。如上海保监局将3.1万名保险营业员执业信息纳入了个人信用联合征信系统；今年上海市民政、教育等政府部门提供的个人信息也将陆续加入，上海市保监局也表示将把400余万投保人的投保信息纳入个人征信系统。浙江依托发改委信息中心，组建全省性的企业信用发布查询系统，把30多个部门掌握的企业数据归集整理，经过两年工作，已经将全省58万家企业的信用数据记录入库。江苏省组织12个部门联网，把各自掌握的企业信用信息集中共享。二是各部门各行业开始主动使用信用产品，对市场进行监管和服务。上海市杨浦区、徐汇区、松江区、浦东新区等在政府采购、中小企业贷款担保、土地使用权出让、创业人才专项资金申请、公务员录用中引进了信用参考；上海市科委开展了30余家高新技术企业信用等级评定试点；上海商业银行在消费信贷和信用卡的审批中，已将查询个人信用报告列为必要依据之一。2004年12月，浙江省工商局首次宣布262家企业“信用破产”，吊销了他们的营业执照；杭州市也公布了8000余家“信用破产”企业名单，将他们从合法经营者名单上剔除。这些被宣布“信用破产”的企业大多是欠钱不还和制假贩假者。这是浙江工商部门首次大规模对不守信用企业采取强硬措施，有人评价，这意味着长三角地区商业信用监管体系初步建立。 从企业和个人层面看，诚信信息已经被大范围记录和归集。记者从上海资信有限公司了解到，近60万户企业的信用记录已被纳入联合征信系统，几乎涵盖了所有在沪的经营企业；截至去年底，市个人联合征信系统的入库人数已经达到550万，同比增长近五成，覆盖全市信用消费者总数的80%以上，提前完成《三年行动计划》确定的500万入库人数目标。浙江在成功进行企业信用体系建设的基础上，正开始向个人信用体系建设迈进。按他们的设想，先把与社会信用关联度大的人群的信用信息收集起来，分行业建立数据库。 制度标准是瓶颈 诚信建设工程中，信用产品使用是关键，制定法规政策和技术标准是两项保障，三者联动，才能发挥体系效应。记者在长三角看到，这三项工作已经取得较大的进展。 在2003年初，各地有关征信的法律法规只有一部2000年出台的部门规章————《上海市个人信用联合征信试点办法》，随着诚信建设向广度深度扩展，这部法规已经与实际业务脱节。为此，上海市于2003年7月出台了《关于加强本市社会诚信体系建设的指导意见》和《上海市2003—2005年社会诚信体系建设三年行动计划》两部规范性文件；2004年又出台实施了《上海市个人信用征信管理试行办法》，对信用产品的采集、使用、监管及法律责任等都做了规定；同时还出台实施了《上海市政府信息公开规定》，为政府部门向征信机构提供所掌握的信用信息提供了依据；在此基础上，2005年3月发布了《上海市企业信用征信管理试行办法》，以规范企业征信行为。浙江省于2002年就下发了《关于建设“信用浙江”的若干意见》，2005年，《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》的立法已进入最后审议阶段。江苏省于2004年也出台了《省政府关于加快推进社会信用体系建设的意见》。南京则较早制定实施了《南京市企业信用信息管理暂行办法》、《南京市财务会计信用等级管理试行办法》等规章制度。 信用信息的收集标准和评判标准，涉及到信用产品使用的科学性和规范性，成为信用建设的隘口。目前，上海市质监局、市征信管理办公室已经组织完成了“企业信用信息数据”和“个人信用信息数据”两个标准的起草，界定了企业和个人信用信息范围、数据元格式及数据交换接口技术规范；浙江省完成了《企业信用评价指标的构建和评价方法》研究课题，在试点实验的基础上形成了可操作的评价方法。该成果已通过了由央行金融研究所所长赵海宽领衔的专家组论证，成为全国首个省级企业信用评价标准体系。 社会独立的信用中介服务机构正在逐步发展。据了解，去年上海全市信用服务业征信主营业务收入达到1.5亿元，个人信用联合征信服务系统成员单位由建设初期的14个增加到近50个，信用服务行业协会已经成立。上海资信公司成立近6年来，已经形成了较完备的针对银行各项消费信贷业务的企业、个人信用数据系统，目前还开始将信用业务拓展到商业赊销、租赁、保险、担保、账务催收、就业和社会保障等领域。记者了解到，该公司迄今累计出具个人信用报告278万份，日均出具报告约6500份；一些企业信用服务机构出具的企业信用调查报告也从最早的每月3500份上升到目前的每月6000份。按照《上海市2003—2005年社会诚信体系建设三年行动计划》的要求，到2005年上海的信用行业将逐步趋于成熟，从业人员将达到5000人。南京市企业信用有限公司早在2002年7月即开通运行了企业信用信息网，网上收入10多万家企业的信用信息。 监管与教育不可缺失 诚信建设，必须两条腿走路，一是制度约束，让守信者处处受益，让失信者寸步难行；二是道德约束，通过教育，使公民自觉树立诚实守信的意识，并在全社会营造守信为荣、失信为耻、无信为忧的舆论氛围。 南京市在连续3年开展的公民道德宣传月中，普及信用知识，宣传诚信公德。在“诚信承诺万人行”活动中，许多社区群众自发制定了“社区诚信公约”，工商企业纷纷签订“诚信文明经营责任书”，珠江路科技街、新街口商圈等商业街区成立了“企业诚信协会”和“诚信联盟”。上海去年组织开展了“你我共筑诚信上海”、“诚信活动月”等社会诚信创建活动，营造知信用、用信用、守信用的良好社会氛围。浙江省组织开展了“诚实立身、信誉兴业”的主题教育活动，同时开展了“信用浙江千里行”新闻采访活动，省级8家新闻单位赴11个市开展了为期近两个月的集中报道。青春宝集团有限公司、华东医药集团有限公司等14家企业向全省医药行业联合发出《诚信宣言》。温州市确定每年的8月8日为“诚信日”。与此同时，长三角地区还把道德教育与信用知识培训和信用岗位设置、培训结合起来，上海市征信办组织相关部门对万余人进行了信用知识和信用管理岗位培训。上海市拟规定，今后在企业中必须设置具备信用管理理论素养及操作实践技能的信用管理人员。 值得一提的是，上海的诚信建设还与大学生道德教育结合起来：从2001年下半年开始，上海市资信公司就开始酝酿与市教委合作；2002年5月，公司与上海的50多所高校正式签署了“共建大学生信用档案联名书”，通过为上海所有获得助学贷款的学生进行信用信息记载，倡导青年人树立诚信观念，规范自己的信用行为。一些大学生说，过去认为逾期归还助学贷款无所谓，顶多晚几天拿到毕业证书而已；现在认识到，诚信档案是自己的一笔财富，对自己的一生都会产生影响。